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州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

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索引号:   52230011/2021-1166428 文  号:   黔西南府办发〔2021〕9 号 成文日期:   2021-04-21 00:00:00
发布机构:   发文日期:   2021-04-21 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点的通知

黔西南府办发〔2021〕9 号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔西南州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(以下简称《工作要点》)印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

各地各部门要将《工作要点》明确的任务纳入本地区本部门年度重点工作内容,强化对重点任务的督促督办。 《工作要点》各任务牵头单位要加强工作调度,会同责任单位细化工作任务,按半年调度汇总各项任务进展情况,分别于6月25日、11月25日前报送上半年、全年工作落实情况,扎实推进重点任务落地落实,让改革工作更好服务项目建设、实体经济和产业发展,为“十四五”开好局起好步奠定坚实基础。


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?????????????????????????????????2021年4月21日

(此件公开发布)


黔西南州2021年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点

2021年,全州深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,推动有效市场和有为政府更好结合,进一步“放”出活力和动力、“管”出公平和质量、“服”出便利和实惠,加快打造市场化法治化国际化营商环境,更好服务实体经济和产业发展,为奋力开创高质量发展新局面作出新贡献。

一、围绕“放”出活力和动力推进简政放权

(一)将行政许可事项全部纳入清单管理。根据国家和省取消、下放和调整行政许可事项有关要求,州、县政府部门对应调整公布行政许可事项,做好承接工作。(牵头单位:州政府办公室,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(二)深入推行政府部门权责清单制度,根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,州级政府部门及时调整权责清单并向社会公布。同时,加强对取消或下放审批事项的事中事后监管,制定监管方案。(牵头单位:州政府办公室,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(三)深化投资审批制度改革,进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(四)优化药店开设审批,推动取消药品零售企业筹建审批,清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步加强事中事后监管。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:各县〔市〕政府)

(五)着力推进“照后减证”和简化审批,2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:各县〔市〕政府)

(六)全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。纵深推进“减证便民”行动。(牵头单位:州市场监管局、州司法局,责任单位:各县〔市〕政府)

二、围绕“管”出公平和质量强化政府监管

(七)充分运用“12345”政务服务便民热线、州长信箱等平台,畅通举报投诉渠道,对企业和群众反映的热点问题进行专项督查,着力解决困扰企业和群众的堵点难点问题。(牵头单位:州政务服务中心、州电子政务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(八)组织对各地落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况开展抽查。严格落实国家进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见。(牵头单位:州司法局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(九)继续保持全州市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。探索拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,推动将更多监管事项纳入联合抽查范围。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位,各县〔市〕政府)

(十)大力推行“互联网+监管”,加强部分重点监管领域数据汇集,进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。(牵头单位:州工业和信息化局〔州大数据局〕、州市场监管局、州政务服务中心,责任单位:各县〔市〕政府)

(十一)依法依规推进社会信用体系建设,严格落实国家关于进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。(牵头单位:州发展改革委、人民银行黔西南中心支行,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(十二)引导企业进行企业标准自我声明公开,结合我州优势产业,试点开展企业标准“领跑者”评估工作,推动企业产品和服务质量提升。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(十三)制定公布城市管理行政处罚裁量基准,规范城市管理部门执法行为,降低对市场主体正常生产经营活动的影响。(牵头单位:州住房城乡建设局、州司法局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(十四)加强疫苗全过程监管,开展日常监督检查和督促整改。州市场监管部门每年对疫苗流通环节进行全覆盖监督检查。州卫生健康部门组织对国家免疫规划制度的实施、预防接种环节接种单位及医疗卫生人员接种行为进行监管。(牵头单位:州卫生健康局、州市场监管局,责任单位:各县〔市〕政府)

(十五)加强全州特种设备安全状况分析,开展隐患排查整治,在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施专项检查,在使用环节对风险辨识评估结果为高风险的设备使用单位实施重点检查,并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:各县〔市〕政府)

(十六)重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为,以及医疗保险经办机构违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查。(牵头单位:州医保局、州卫生健康局,责任单位:各县〔市〕政府)

(十七)规范交通、税务、应急等领域执法。科学制定裁量基准,对轻微交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式,慎用或不适用罚款。在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。落实和完善罚没管理制度,罚没收入全部上缴国库,实行“收支两条线”管理。(牵头单位:州应急局、州公安交通管理局、州税务局,责任单位:各县〔市〕政府)

(十八)开展移动应用程序(APP)违法违规收集使用个人信息专项治理,督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估,完善与企业投诉举报联动处理机制,及时核实处理用户投诉举报。(责任单位:州工业和信息化局〔州大数据局〕、州公安局、州市场监管局)

(十九)严格落实国家对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。(牵头单位:州发展改革委、州市场监管局,责任单位:各县〔市〕政府)

(二十)便利企业获取各类创新资源,加强专利等知识产权信息服务。引导学术论文等数据服务提供商降低论文等资源获取费用。推动研究开发机构、高校落实科技成果转化年度报告制度。大幅压减网站备案登记时间。(责任单位:州科技局、州市场监管局)

(二十一)优化“互联网+医疗健康”发展环境,鼓励支持医疗机构对接互联网平台,推动互联网医院建设,提供常见病和慢性病复诊、健康咨询、远程辅助诊断等服务。(牵头单位:州卫生健康局,责任单位:各县〔市〕政府)

(二十二)深化公共资源交易电子监管平台建设,构建“一处受罚、处处受限”的公共资源交易诚信体系。(牵头单位:州公共资源交易中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

三、围绕“服”出便利和实惠提升服务质效

(二十三)制定事项标准化攻坚工程实施方案,统一政务服务事项办事指南和审查要点,积极推进“全省通办”。制定流程优化再造攻坚工程实施方案,推进政务服务事项集成办、简易办、就近办。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(二十四)提升政务服务数据共享支撑能力,完善提升“一云一网一平台”,提升政务数据归集、共享、开放调度等能力。持续提升视频中台、地图中台等业务中台支撑服务能力,为各部门政务服务应用提供数据服务。(牵头单位:州工业和信息化局〔州大数据局〕,责任单位:州政务服务中心、州相关单位及各县〔市〕政府)

(二十五)切实提升网上政务服务能力。依托贵州政务服务网,2021年推进市场监管、税务、农业农村、人社等领域200项政务服务事项全程网办,推进20个电子证照共享应用。(牵头单位:州政务服务中心、州工业和信息化局〔州大数据局〕,责任单位:州市场监管局、州农业农村局、州人力资源社会保障局、州税务局等州相关单位及各县〔市〕政府)

(二十六)加快一体化政务服务平台移动体系建设,规范政务服务移动应用,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。(牵头单位:州政务服务中心、州工业和信息化局〔州大数据局〕,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(二十七)充分运用电子税务局,拓展“非接触式”办税缴费服务,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制,扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围,减轻企业办税负担。(牵头单位:州税务局,责任单位:各县〔市〕政府)

(二十八)优化水电气暖网等公用事业服务,清理报装过程中的附加审批要件和手续,依托贵州政务服务网等各类网络资源,加快推进报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程,对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批。探索实行接入工程告知承诺制。(牵头单位:州住房城乡建设局、州能源局、兴义供电局,责任单位:州发展改革委、州自然资源局、州公安局、州水务局、州政务服务中心,各县〔市〕政府)

(二十九)持续优化公证服务,加快推进高频公证服务事项“一网通办”,逐步实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等环节全程网上办。严格落实国家出台的关于降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。(牵头单位:州司法局、州发展改革委、州政务服务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(三十)优化医疗服务,参保群众可自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认,并严格保护个人隐私,减少群众重复办卡,避免不必要的重复检查。(牵头单位:州卫生健康局、州医保局、州人力资源社会保障局,责任单位:各县〔市〕政府)

(三十一)加快推进高频政务服务事项“跨省通办”,2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。与毗邻省份、重点劳务输入地、东西部协作地区建立政务服务“跨省联办”机制,2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(三十二)在政务大厅标准化建设通过省级评估验收的基础上,优化、提升、完善大厅服务功能。及时跟进国家标准化建设指导方向,整体提升全州政务服务水平。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(三十三)优化社保缴费业务流程,2021年7月底前基本实现企业社保缴费事项网上办理,年底前基本实现个人缴费事项掌上办理。(牵头单位:州税务局,责任单位:州人力资源社会保障局、州工业和信息化局〔州大数据局〕、州政务服务中心等相关单位)

(三十四)进一步优化整合非紧急类政务服务便民热线,提供“7×24小时”全天候人工服务,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(三十五)加强不动产抵押贷款和登记业务协同,在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明,便利企业和群众融资。2021年底前在所有市县实现不动产抵押登记全程网上办。(牵头单位:州自然资源局、黔西南银保监分局,责任单位:各县〔市〕政府)

(三十六)严格落实国家关于门诊费用跨省直接结算政策,2021年12月底前实现门诊费用跨省直接结算。按省医保局相关政策逐步实现医保关系转移接续线上办理。修订完善定点医药机构管理办法,清理医保定点机构不必要的申请条件和要求,缩短办理时限,将更多符合条件的医药机构纳入定点管理,并同步加强事中事后监管。(牵头单位:州医保局,责任单位:各县〔市〕政府)

(三十七)加强社会救助相关部门间数据共享,对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析,变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线,完善特殊困难残疾人访视制度,对符合条件的困难群众及时开展救助。(牵头单位:州民政局、州人力资源社会保障局、州残联、州工业和信息化局〔州大数据局〕、州教育局、州住房城乡建设局、州医保局,责任单位:各县〔市〕政府)

(三十八)严格落实《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》,开展与外商投资法不符的规章及规范性文件等专项清理。(牵头单位:州商务局、州发展改革委、州司法局、州投促局,责任单位:各县〔市〕政府)

(三十九)探索建立外商投资“一站式”服务体系,联通相关部门信息系统,实现外资企业一次登录、一次提交材料,即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。(牵头单位:州商务局、州市场监管局,责任单位:州公安局、州工业和信息化局〔州大数据局〕、州政务服务中心及各县〔市〕政府)

(四十)优化风险布控规则,推动降低守法企业和低风险商品查验率。推行灵活查验,对于有特殊运输要求的出入境货物,灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式,减少货物搬倒和企业查验等待时间。(牵头单位:兴义海关,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(四十一)加快出口退税进度,将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。2021年按照国家税务总局部署开展无纸化单证备案。(牵头单位:州税务局、人民银行黔西南中心支行、兴义海关,责任单位:各县〔市〕政府)

(四十二)借鉴推广跨境电商企业对企业出口监管改革试点经验,完善跨境电商进出口退换货便利化管理措施。推动各类公共海外仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息,方便企业利用海外仓资源。(牵头单位:州商务局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

四、围绕“优”出竞争力和吸引力优化营商环境

(四十三)从信息服务、办事服务、解难事服务等方面助力打造全国一流营商环境。(牵头单位:州投促局,责任单位:州政务服务中心及州相关单位、各县〔市〕政府)

(四十四)总结财政资金直达基层的经验做法,进一步完善财政资金直达机制,加强资金划拨的监督指导,用好直达资金监控系统,督促各地从预算下达和分配、预算执行以及监督反馈等方面做好直达资金常态化监控工作,确保资金落实到位、规范使用。(牵头单位:州财政局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(四十五)简化税费优惠政策适用程序,利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人,精准推送优惠政策信息。督促各地加强非税收入退付管理,落实好各项非税优惠政策。(牵头单位:州税务局,责任单位:各县〔市〕政府)

(四十六)开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为予以曝光。巩固行业协会商会收费情况自查成果,对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查,确保乱收费问题整改到位。(牵头单位:州市场监管局、州发展改革委、州民政局,责任单位:各县〔市〕政府)

(四十七)清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,按照银保监会工作部署,整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示,健全银行业违规收费投诉举报机制。(牵头单位:黔西南银保监分局,责任单位:州相关单位)

(四十八)简化应届高校毕业生就业手续,推动取消应届高校毕业生报到证,并加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享,做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生,取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上的签章环节。(牵头单位:州教育局、州人力资源社会保障局、州公安局,责任单位:各县〔市〕政府)

(四十九)加大就业服务供给,清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。依托流动人员人事档案管理服务信息系统,实现档案管理服务信息化、标准化、便民化,提升档案公共服务能力。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:各县〔市〕政府)

(五十)推进企业技能人才自主评价,支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。获得企业发放职业技能相关证书的人才符合相关条件的,可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府)

(五十一)继续清理规范重点领域收费。严格执行中央和省设立的行政事业性收费项目目录清单管理制度,凡不在行政事业性收费项目清单内的一律不得征收,清单内的征收项目严格按照征收标准进行征收。(牵头单位:州财政局、州发展改革委,责任单位:各县〔市〕政府)

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